環(huán)境保護部組織編制印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》（環(huán)辦廳［2016］23號）。方案明確，要充分運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，通過生態(tài)環(huán)境大數據發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉型，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供有力支撐。方案將環(huán)境影響評價大數據列為生態(tài)環(huán)境大數據應用平臺主要建設內容。

環(huán)評數據資源必須實現(xiàn)向大數據的轉變，加強管理與應用服務的創(chuàng)新，才能更好地服務于環(huán)境管理并支撐環(huán)境質量改善目標實現(xiàn)。

1、環(huán)評大數據建設的總體目標

明確環(huán)評大數據建設的總體目標和定位，有助于把握好其建設方向。

環(huán)評大數據建設的總體目標是：充分運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，整合環(huán)境、經濟、行業(yè)等數據資源，重點理清環(huán)境質量、控制總量、污染源“三本帳”，開展相關的數據采集加工、模擬分析、整合共享，提升環(huán)評管理能力，提高環(huán)評文件編制的科學性，增強環(huán)評公共服務能力，服務于“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質量的核心目標。

2、環(huán)評大數據面向的核心業(yè)務

環(huán)評大數據是對環(huán)評業(yè)務開展情況的客觀映射，理清環(huán)評大數據面向的環(huán)評工作的核心業(yè)務，有利于明確和深入地理解環(huán)評大數據的目標與定位，是開展環(huán)評大數據建設與應用的重要前提。

目前，環(huán)評工作主要圍繞環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素開展，這兩者之間存在著影響／響應關系，這種關系可以通過模型來表達，如圖1所示。

其中，污染物排放總量為固定污染源和非固定污染源排放量之和，固定污染源包括老源和新源，非固定污染源包括道路和非道路源（汽車尾氣、秸稈焚燒、工地揚塵等）。各類污染源又分為納入監(jiān)管和未納入監(jiān)管兩部分。

因此，環(huán)評大數據的建設必須摸清全國范圍內各區(qū)域、各時段的環(huán)境質量現(xiàn)狀數據和污染物排放總量數據，并在此基礎上，納入兩者之間的相互作用和影響的相關數據。

3、環(huán)評大數據的四維數據架構

面向環(huán)評工作中的環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素及其影響／響應關系，環(huán)評大數據將包含環(huán)評工作通常涉及的海量數據，對這些數據進行梳理并形成一套清晰合理的分類，對于指導環(huán)評大數據的建設具有重要意義。

總體來講，可以從四個維度對這些數據加以概括和歸納，即環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)評業(yè)務過程、環(huán)評參與對象和數據應用與演化，如圖2所示，這四個維度即構成了環(huán)評大數據的四維數據架構。

（1）從環(huán)境質量現(xiàn)狀的維度，環(huán)評大數據包括全國范圍內的各環(huán)境要素的環(huán)境質量數據和生態(tài)環(huán)境數據；

（2）從環(huán)評業(yè)務過程的維度，環(huán)評大數據包括戰(zhàn)略環(huán)評數據、規(guī)劃環(huán)評數據、項目環(huán)評數據、環(huán)評監(jiān)理數據、竣工驗收及后評價數據；

（3）從環(huán)評參與對象的維度，環(huán)評大數據包括四級環(huán)保部門數據、環(huán)評單位數據、建設單位數據、社會公眾數據和其他行業(yè)數據；

（4）從數據應用與演化的維度，環(huán)評大數據包括業(yè)務數據、支撐數據、管理數據、模擬預測的數據、挖掘分析的數據等。

4、環(huán)評大數據的核心數據內容

在以上架構下構建的四維環(huán)評大數據，包含了環(huán)評業(yè)務工作中涉及的海量數據，為了更好地將重點數據建設任務聚焦于環(huán)評工作的核心業(yè)務，也為了更有針對性地、更有效地滿足環(huán)境管理工作的需求，還需要對環(huán)評大數據的內容開展進一步的梳理和凝練，形成其核心數據內容。

從服務“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質量的核心目標的角度，環(huán)評大數據核心內容應包括環(huán)境質量數據、控制總量數據和污染源數據，如圖3所示，三者也可合稱為“三本帳”。

（1）環(huán)境質量帳。不僅包括環(huán)境質量現(xiàn)狀數據，更重要的是要包括環(huán)境質量改善目標數據，換言之，要包括全國范圍內的各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的質量現(xiàn)狀數據和改善目標數據兩大部分；

（2）控制總量帳。不同于以往環(huán)境質量達標思路下的總量控制數據，而是為實現(xiàn)改善環(huán)境質量這一核心目標，落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”，環(huán)境所能容納和接受的污染源排放總量數據和生態(tài)環(huán)境承載能力數據，是環(huán)境質量改善目標的要求分解和細化后的具體控制指標數據，內容上主要包括戰(zhàn)略環(huán)評數據和規(guī)劃環(huán)評數據，含生態(tài)紅線、質量底線、資源開發(fā)上線、負面清單數據，即“三線一單”數據；

（3）污染源帳。從范圍上講，包括固定污染源數據和非固定污染源數據兩個方面，其中固定污染源數據包括新源和老源。從內容上講，包括污染源屬性基礎數據、污染物排放動態(tài)數據2個方面。

總體來講，以上“三本帳”中，固定污染源數據以及戰(zhàn)略環(huán)評數據和規(guī)劃環(huán)評數據是環(huán)評大數據核心數據中的重點內容。

5、環(huán)評大數據的數據來源渠道

數據資源建設是環(huán)評大數據建設的重要內容，而數據獲取是數據資源建設的重要步驟。從數據采集獲取的角度，環(huán)評大數據建設主要有如下數據來源渠道。

環(huán)境質量帳主要包括環(huán)境質量現(xiàn)狀數據和環(huán)境質量改善目標數據兩大部分，前者可以通過環(huán)境監(jiān)測網絡獲取，后者可以通過相關政策法規(guī)獲得?？刂瓶偭繋た梢酝ㄟ^戰(zhàn)略環(huán)評數據和規(guī)劃環(huán)評數據獲得。

污染源帳是環(huán)評大數據建設數據獲取的關鍵，也是難點，只有獲取時間、空間、行業(yè)和過程全覆蓋的完整污染源數據，尤其是污染物排放數據，才能夠為環(huán)境影響模擬分析、環(huán)境質量預測預警乃至最終改善環(huán)境質量等打下堅實的數據基礎。污染源帳主要有以下四個方面的獲取渠道。

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開。依托企業(yè)環(huán)境信息公開系統(tǒng)，可以獲得企業(yè)基本信息、排口及排放數據、污染防治設施建設和運營數據、建設項目環(huán)評數據、排污許可數據等。

（2）環(huán)境影響評價。依托全國環(huán)評審批數據四級聯(lián)網交換平臺和國家環(huán)評基礎數據庫，可以獲得國家以及各省市建設項目的評價和審批數據。

（3）固定源排污許可。依托國家排污許可管理信息平臺，可以獲得排污許可數據和證后監(jiān)管數據，具體包括排污許可基礎數據、排污單位自行申報數據以及監(jiān)督性監(jiān)測數據和監(jiān)管執(zhí)法數據等。

（4）行業(yè)數據分析。針對未納入監(jiān)管的非固定源，通過行業(yè)數據相關性分析，結合污染源解析技術成果，估算污染物排放量和污染源動態(tài)變化情況。這部分數據主要依靠調用生態(tài)環(huán)境大數據獲取。

以上4個渠道獲取的數據具有一定的重合和關聯(lián)性，通過數據的整合歸并和交叉驗證將能夠形成完整的污染源帳。

6、環(huán)評大數據可提供的應用服務

從應用服務對象來看，環(huán)評大數據未來可以提供3個方面的服務。

（1）面向各級環(huán)境行政管理部門，環(huán)評大數據可以提供信息與技術支持服務，具體包括環(huán)評質量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，環(huán)評大數據的應用重點可以提高環(huán)評決策和環(huán)境預警能力，服務環(huán)評事前、事中、事后的全方位一體化“智慧”監(jiān)管。

（2）面向環(huán)評機構，環(huán)評大數據可以提供在線數據共享、模擬分析等服務，提升環(huán)評基礎資料收集的可靠性、便捷性，提高環(huán)評文件編制的科學性，節(jié)省環(huán)評經費，縮短環(huán)評時間；

（3）面向社會公眾，環(huán)評大數據可以提供宣傳教育與信息公開服務，正確引導環(huán)評公眾參與，提升環(huán)評公眾參與水平和程度。

7、結語

環(huán)評大數據應用是個系統(tǒng)工程，基礎工作多，涉及面寬，持續(xù)周期長，既有管理創(chuàng)新，又有技術挑戰(zhàn)。

目前，缺乏全面的信息是環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的難題，解決這一問題需必須開展數據共享與集成。

環(huán)評大數據的下一步建設，應立足環(huán)評大數據核心，重點加強新源、老源數據庫建設，夯實模型建設技術基礎，抓好典型應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數據在環(huán)評領域應用現(xiàn)行先試目標，并配合生態(tài)環(huán)境大數據項目建設，提供環(huán)評大數據應用數據基礎和應用服務。